解读环保十二五规划34万亿元治污-【新闻】

解读：《环保“十二五”规划》3.4万亿元治污

“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元，约占同期国内生产总值的1.4%，还将优先实施8项重点工程，投资需求约1.5万亿元。

环境保护部相关负责人日前接受中国工业报记者采访，对《国家环境保护“十二五”规划》做出权威解读：与“十一五”相比，“十二五”规划指标增多了，压力加大了，潜力小了，要求提高了。

《规划》把改善环境质量放在更加突出位置，强调着力深化主要污染物总量减排，改善环境质量，防范环境风险。“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元，约占同期国内生产总值的1.4%。还将优先实施8项重点工程，投资需求约1.5万亿元。

中国工业报：2011年，国务院以国发文件印发了6项规划，其中环境保护领域的规划就占了两项，这在我国环境保护历史上是绝无仅有的。能否简单介绍一下《规划》主要特点体现在哪些方面？

环保部：《规划》具有六个方面的特点：一是紧紧围绕科学发展主题，转变经济发展方式主线，提高生态文明水平的新要求，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。二是环保领域不断拓展，进一步加强环保能力建设。首次提出“重点领域环境风险防控”的战略任务和“完善环境保护基本公共服务体系”的战略任务。三是进一步深化总量减排，并将其作为撬动经济发展方式转变的着力点。四是下大力气解决关系民生的突出环境问题，把改善环境质量放在更加突出位置，将城市大气细颗粒物（PM2.5）防治工作逐步提到议事日程。五是突出有差别的环境管理政策，完善环境保护战略体系。六是强化政策支撑，推进并建立环境保护长效机制。

中国工业报：《规划》提出的主要环保指标有哪些？与“十一五”规划相比有哪些不同？

环保部：《规划》确定了7项主要指标，即化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4个主要污染物排放总量控制指标和两项地表水环境质量指标、1项大气环境质量指标。

与“十一五”相比，《规划》的约束性指标增多，潜力减小。新增了氨氮和氮氧化物，其中氨氮和氮氧化物排放总量分别比2010年减少10%，化学需氧量和二氧化硫排放总量均比2010年减少8%。

减排指标从内容、要求和任务量等各个方面都发生了重大变化，减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域。机动车氮氧化物、农业源水污染物首次被纳入总量控制范围。随着“十二五”期间工程减排潜力收窄，经济发展和资源能源消耗刚性增长仍将持续，完成主要污染物减排目标的压力加大了，实际完成的主要污染物减排量要在30%~40%以上。

另外，《规划》改善环境质量的压力加大，要求提高。地表水环境质量指标延续使用“十一五”比例指标，但监测点位由759个增加到970个，评价因子由9项增加到21项。大气环境质量指标对实施范围进行了调整，由113个环保重点城市扩大到333个地级以上城市，并提高了评价标准，由“十一五”的“重点城市空气质量好于二级标准的天数超过292天的比例”调整为“地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例”，目标值确定为80%。

中国工业报：这些新指标的提出，是否与当前我国环境保护面临的新形势与压力有关？

环保部：当前的环境形势大致是局部有所改善，总体尚未遏制，形势依然严峻，压力继续加大。突出表现为：污染物排放总量依然较大；改善环境质量压力加大，七大水系近20%的监测断面水体污染严重，湖泊富营养化加重，河流入海水质较差，近五分之一的地级以上城市空气质量达不到二级标准，酸雨污染仍然较重，城市大气灰霾现象突出；防范环境风险任务艰巨；农村环境基础设施建设滞后；环境基本公共服务供给不足，区域之间和城乡之间环境监管、环境基础设施差距较大；核与辐射安全监管能力亟待加强；环境保护基础工作依然薄弱；国际环境关系日趋复杂，生物多样性保护等全球环境问题压力日益加大。

中国工业报：基于这些新形势、新问题，《规划》提出的“十二五”期间，我国环境保护的重点任务有哪些？

环保部：重点任务概括起来就是削减总量、改善质量、防范风险、均衡发展。

具体来讲，一是要深入推进主要污染物减排。要加大经济结构调整力度、削减化学需氧量和氨氮排放量，加大二氧化硫和氮氧化物减排力度；二是切实解决突出环境问题。要以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点，加强综合治理，强化生态保护和监管，明显改善生态环境质量；三是加强重点领域环境风险防控。将核与辐射、重金属、危险废物、持久性有机污染物、危险化学品等作为防范环境风险的重点，完善风险管理制度，着力解决工业化过程中环境安全保障问题；四是完善环境基本公共服务体系。

中国工业报：围绕上述重点任务，“十二五”期间将重点推进的环保工程有哪些？所涉投资大概多少？投资的主要来源有哪些？

环保部：《规划》统筹提出了主要污染物减排、改善民生环境保障、农村环保惠民、生态环境保护、重点领域环境风险防范、核与辐射安全保障、环境基础设施公共服务、环境监管能力基础保障及人才队伍建设等8项重大工程。据测算，“十二五”期间，全社会环保污染治理投资需求约为3.4万亿元（均按当年价累计，不含运行费），约占同期国内生产总值的1.4%。优先实施的8项重点工程投资需求约1.5万亿元。重点工程投入以企业和地方各级政府为主，中央政府区别不同情况给予支持。为保障重点工程投资落实，《规划》提出要充分利用市场机制，研究制定政策措施，鼓励社会资金投资环境保护，形成多元化的投入格局，确保重点工程投资到位。（本文仅代表作者个人观点，与中国水泥网无关，转载请注明出处。）

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