南京市市域巡游出租汽车运价改革听证会两套方案支持人数持平【消息】

在昨天的南京市市域巡游出租汽车运价改革听证会上，按照政府指导价制度，现行的运价结构将进行调整，给出了两套方案。方案一：在现行起步价基础上，将运价外的2元燃油附加费并入起步价，起步基准价为11元，起步里程和车公里价不变，浮动幅度为20%。方案二：将现行的起步价增加1元，将运价外的2元燃油附加费并入起步价，起步基准价为12元，起步里程和车公里价不变，浮动幅度为20%。方案还将现行的夜间服务费0.3元/公里（23：00至次日5：00），调整为按实际执行车公里价的20%收取。

“听证团”对此各抒己见。大部分人认可20%的浮动幅度，也对燃油附加费并入政府指导价范围，并实施全天候全程双计费、高峰时段差异化定价表示赞同；在对出租车起步基准价是按11元还是12元收取的问题上，支持人数持平，另有一人持其他意见。

多数人赞同政府指导价，

认可20%浮动幅度

听证会参加人普遍认为，目前巡游出租汽车行业定位和市场环境都发生了变化，支持建立巡游出租汽车运价政府指导价制度，赋予经营者根据市场变化调整的部分自主权，让运价可根据市场情况上下浮动，发挥市场供求关系的作用，能让出租车较为灵活地应对市场需求与运营成本的变化，兼顾驾驶员、乘客、企业各方利益的平衡。

观点一：通过市场竞争提升服务质量，助推行业健康发展

“国家和我省对出租汽车行业改革的相关文件里都指出，出租汽车是城市公共交通的补充，为社会公众提供个性化运输服务。这个定位，就明确了出租汽车服务是一种商业化的出行服务。”专家学者参加人——东南大学交通学院副院长、教授陆建说，既然如此，其运价就应该体现市场性，通过市场竞争实现服务质量、管理效率的提升，促进企业成长、服务优化，才能从根本上保障行业的持续健康发展，为居民提供优质服务。

观点二：有助于和网约车融合发展，互为补充又良性竞争

“巡游出租汽车运价改革已经到了刻不容缓的地步。”社会组织参加人——南京出租汽车暨汽车租赁协会秘书长凌强说，特别是网络预约出租汽车出现后，严重冲击着巡游出租汽车的市场。如果在同一个市场运营行为中，实行的却是两种不同的定价规则，则公平原则失衡，不利于竞争，无法实现融合发展。此次改革完全符合国家、省、市关于促进出租汽车行业健康发展意见的精神。

多数人支持全天候全程双计费、高峰时段差异化定价

多数人支持全天候全程双计费、高峰时段差异化定价

大部分听证会参加人赞同实施全天候全程双计费、高峰时段差异化定价，认为这样有利于提高驾驶员的积极性，提高服务质量和水平，也有利于部分乘客分流到公共交通出行，缓解交通拥堵路段“打车难”问题。

观点一：拥堵路段“打车难”，将得到有效缓解

“之前打车，不少司机一听要去新街口等地，就把头摇成了拨浪鼓。一些人甚至不愿意到市区接单，就爱跑绕城公路。”消费者参加人——大学教授耿兴敏说，实施全天候全程双计费、高峰时段差异化定价后，困扰市民的拥堵路段“打车难”问题，将得到有效缓解。

观点二：引导市民绿色出行，采取公交、地铁、单车等方式

“方案用差别化价格政策，激励出租车在交通高峰时段及拥堵路段上路运营，增加出租车运力供给，改善高峰时段及拥堵路段供需关系。另一方面，也引导了部分市民采取公交、地铁、单车等方式，绿色出行。”其他利益相关方参加人——南京公共交通（集团）有限公司公交运营部部长吴良明说。

起步基准价按11元还是12元收？支持人数持平

半数听证会参加人认可方案一，即起步基准价按11元收取，认为其更符合消费者期望，影响范围小。

另有半数听证会参加人认可方案二，即起步基准价按12元收取。他们提出，出租车运价10年没有上涨，但物价水平整体呈上升趋势，驾驶员收入还处于2007年水平，且每天工作11小时以上十分辛苦。

观点一：“11元”更符合消费者期望，过高可能使客源减少

“按11元收取，对消费者的支出影响较小，更容易被大家所接受。”消费者参加人——大学副教授孙丽娟说，如果按12元收取的话，可能会导致客源减少。

专家学者参加人——南京大学商学院教授苏文兵说，“此次改革的最大利好，不是提高起步价，而是实行全天候双计费和差异化定价。光是这一项，已经能够提升司机的积极性，起步基准价不宜再涨。”他倾向于选择11元的起步基准价。

观点二：“12元”可提高司机积极性，对市场调节作用更大

“出租车运价自2007年以来就没有调整过，我们10年前挣个四五千元，现在还是那么多。但这些年来，生活成本总体在上涨，吃顿早饭都比10年前贵了几倍。”经营者参加人——开了12年出租车的驾驶员衡中来支持按12元收取。他说，因为工资水平不涨，活儿又苦，不少年轻后辈都不太愿意干这一行了。

“现在提出的两个方案中，起步基准价若按12元收取，对乘客支出的影响要大，但对未来市场调节发挥的作用也更大。结合我市的道路交通条件和交通实际运行情况，考虑优化城市交通结构、引导公共交通出行、缓解道路交通拥堵和高峰时段打车难等因素，我更倾向于按12元收取的方案。”陆建表示。

节假日能否差异化定价？“听证团”提出多项“补充意见”

除了对现有方案各抒己见外，听证会参加人还根据自己的观察和思考，在方案外又提出了一些“补充意见”。

“相比普通的工作日，在节假日、春节这样的出行高峰，也可以适当采取差异化定价，对市场进行进一步的调节。”苏文兵说。

“根据相关部门公布的数据，低档、中档的出租车利用率比较高，而高档车却相对较少，是否可以减少高档车的投放，增加纯电动汽车的投放量，提倡绿色出行？”耿兴敏提出。

消费者参加人张军建议，在运价改革的同时，应该在经营运营模式上有所改进，统筹管理，让巡游出租汽车也进入互联网+时代，运用大数据对运营进行优化，科学合理地调配运力资源。

本组撰稿 本报记者 李子俊

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